健全责任倒查机制 着力消除事故隐患

随着疫情影响消退，稳经济政策靠前发力，全国经济复苏步伐加快，各类生产经营活动趋于旺盛，阶段来安全生产积累的风险逐步显露、新的风险不断增加，今年以来，全国多地发生重大事故，严重冲击了人民群众的安全感和幸福感。记者了解到，在今年5月，汕头市安委会按照国家和省的部署要求，结合地区实际和行业特点，制订印发了《汕头市重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》，从5月中旬到12月底在全市开展重大事故隐患专项排查整治行动，为期6个月。

治理模式向预防转型 明确企业等三个治理层面

安全生产治理，预防是关键。此次专项整治行动，就推动安全生产治理模式向事前预防转型。汕头市应急管理局副局长张传军告诉记者，这次专项行动通过严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和广东65条、汕头68条具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。“同时此次专项行动不搞‘大而全’，避免抓小放大、眉毛胡子一把抓。”张传军表示，根据《方案》要求，突出非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、铁路、民航、水上交通运输）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，开展针对性排查整治。

方案要落实，必须明确主体。记者了解到，《方案》针对企业、官方部门、地方党委官方三个层面具体部署。在企业层面突出主要负责人第一责任，带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量，具体要求企业主要负责人做到“五带头”。对于官方层面，《方案》要求狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，包括尽快明确和大力宣传排查整治标准要求、开展监管执法人员专题培训、聚焦排查整治重点精准严格执法、建立倒查机制严格问责问效、创新监管和服务方式切实提升监管执法效能等五项具体工作。而在地方党委官方方面，则要求牢固树立安全红线意识，全面做好排查整治动员部署，发挥宣传组织优势加强全社会共同监督，强化重大事故隐患排查整改财力人力保障，严格安全生产督查督办和考核巡查，从而压紧压实地方党委官方领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。

严格企业落实安全监管 加大隐患排查处置力度

不少安全生产事故，都是由于安全监管不到位造成的。“很多事故的直接或间接原因，都跟外包外租安全管理责任不落实和违规作业（特别是特殊作业）有关系，国家把这些可能引发群死群伤的事故隐患纳入重大事故隐患判定标准，就是要通过类似本次的专项治理行动，来消除重大事故隐患，进一步遏制重特大事故的发生。”市应急管理专家袁明杰告诉记者，我市私有经济比较活跃，“外包外租”现象还是不少的，外租主要包括厂房、工程外租等，如“园中园”“厂中厂”外包作业也不少，比如保安保洁、食堂餐饮、设施维保、工程施工等，以前很多都是“一包了之”或“甲方概不负责”。“现在我们要求企业至少做到两方面，除了对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，要签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同、承租合同中约定各自的安全生产管理职责外，还要定期对承包单位、承租单位进行安全检查，或者发现安全问题督促整改。如果这两者有其中之一做不到，就可以判断为重大事故隐患。隐患不及时消除，可能会受到行政处罚或法律制裁。”

对于排查出的重大安全隐患的处置，《方案》也做出了具体要求。根据《方案》，各企业要认真对照重大事故隐患判定标准，发挥管理团队和专家作用，利用1至2个月的时间开展全面自查自改，隐患整改要做到“五落实”，形成“闭环”管理。官方部门要组织专家帮扶指导重点地区和重点企业。在此基础上，由监管部门开展精准严格执法，按照本次行动《方案》，对已按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予行政处罚，鼓励企业切实发挥其积极性和主动性；对于企业排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，有关监管部门要严格处罚并加大公开曝光力度，通过责任倒逼推动企业真查真改、不留死角。此外，各地区要汇总企业上报、督导检查、群众举报等途径发现的重大事故隐患，建立本区域重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，每半年（定期）通报整治进展情况；对重点问题隐患加大官方治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。