以“头等保障”助推“头号工程”

财力下沉基层保障重点任务，坚持多元投入提升政策效能……近年来，汕头市财政局坚持聚焦财政主责主业，充分发挥财政职能作用，不断增强实施“百千万工程”的自觉性、主动性，全面落实汕头市委、市官方的各项部署要求，以“头等保障”助推“头号工程”。该局牵头组建要素保障专班，出台《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展若干财政支持政策》，促进资金资源要素下沉区县，成为“百千万工程”的“助推器”。

加大财政保障助力“百千万工程”

在坚持财力下沉基层上，汕头市财政局重点聚焦县域，不搞“撒胡椒面”，通过完善体制机制，壮大县域综合实力，从加大对县级财力保障力度、深化涉农资金统筹整合改革、深化财政资金分配管理改革三个方面入手，把县镇村发展的短板转化为汕头高质量发展的潜力板。特别是加大对县级财力保障力度，持续完善与人口、财力、“三保”、生态保护指标相挂钩的转移支付制度，加大对财力困难市辖区的差异化转移支付保障力度。如争取上级转移支付资金76%下达区县，保持了较高的转移支付强度，持续提升财政政策效能，有力推动了县域经济回稳向好。

同时，市财政局坚持重点任务保障。该局全面对标市委文件要求，围绕“百千万工程”15项重点任务、71项重点工作、154项量化实化目标举措，逐一细化财政资金安排，加强市、区（县）联动，形成财政投入合力，确保市委各项部署都有保障。其中，安排市级涉农统筹整合资金3.4亿元，保持资金规模持续稳定，全部用于保障粮食生产安全、农村人居环境整治提升等乡村振兴重点任务；筹措重大项目资本金，通过用足用好新增债券资金、创新完善投融资机制、盘活存量资产和官方股权等措施努力筹集资金；积极争取中央和省级财政资金支持，并加强对市直各单位的服务指引，如围绕“百千万工程”，争取了省级财政承接产业有序转移资本金4.3亿元，中央财政资金支持南澳海洋生态保护项目3亿元、中央农村综合改革相关试点2亿元。

此外，市财政局还助力“百千万工程”典型选树培育。2023年，该局在市本级安排6800万元基础上，统筹省级6489万元支持集中攻坚“百千万工程”典型县镇村培育。通过支持县镇村典型培育以及强化对县镇村正向激励，用好“集中打造、突出重点，争先进位，正向激励”机制，对实施“百千万工程”工作考核结果优秀的区县、镇街给予奖励，激励各地积极创先争优、比学赶超。

坚持多元投入全面提升政策效能

在坚持多元投入机制上，市财政局积极注入“财政力量”，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；统筹地方官方新增债券用于县镇村建设，指导各区县做实做细项目谋划储备，支持符合条件的项目申报新增债券需求，指导各区县统筹新增债券额度优先支持“百千万工程”相关项目；深化涉农资金统筹整合改革，确保80%以上涉农资金下放区县，明确下达区县各项工作任务的补助标准，资金与任务量相适应。同时，该局也注重引入社会各界力量，鼓励、支持参与帮扶的市直机关事业单位、国有企业等多方面发力支持，推动“百千万工程”高质量发展；鼓励引导社会力量支持“百千万工程”的推进，积极助推“千企帮千镇、万企兴万村”行动，鼓励、引导国有企业、社会资本和乡贤加大县镇村投资力度，通过“资本下乡”挖掘利用好各地的资源禀赋优势，推动实现产业兴旺。

“我们还大力推进财政金融联动。”市财政局有关负责人告诉记者，在增设区镇服务网点方面，对符合在乡镇新设网点和新增贷款的金融机构给予财政资金奖励，引导金融活水流向镇域小微企业。全市银行业金融机构网点累计已达632个，基本实现网点全覆盖，提升了服务效能。在保险机构、官方性融资担保机构增信方面，依托普惠金融发展示范区建设，出资2500万元设立融资风险补偿资金，大力推广“政银保”“政银担”项目，引入保险机构、官方性融资担保机构为缺乏有效抵押物的小微企业、农业新型经营主体等市场主体提供担保，分担风险，引导和激励银行加大力度投放中小微企业及“三农”主体投放贷款，缓解融资难题。在农业保险方面，通过保费补贴等政策扶持，采用商业化经营的运作手段，分散农户种植、养殖业生产面临的灾害风险，保护农民的生产积极性，促进农业生产稳定与发展。

更为值得一提的是，市财政局建立财政支持政策全周期动态评估机制。根据工作需要不断优化调整政策、不断完善体制机制，更好发挥财政职能作用，形成财政支持服务保障“百千万工程”长效机制。同时，会同市直相关部门强化对各区（县）“百千万工程”有关工作的指导，督促区（县）落实本级事权和支出责任，持续优化调整政策，全面提升政策效能，保障财政资金使用安全规范高效。