健全大卫生大健康治理格局 建设新时代高水平健康汕头

　　中国式现代化，民生为大，健康为先。习大大总书记多次强调，人民健康是社会主义现代化的重要标志。党的二十大指出，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。党的二十届三中全会要求，全面部署“实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系”，为《健康中国行动（2019-2030年）》扩容提质增效，进一步擘画了建设健康中国的战略蓝图。要始终坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持中国特色卫生与健康发展道路，全面推进健康中国建设，要深化医药卫生体制改革，建成世界上规模最大的医疗卫生体系，要健全遍及城乡的公共卫生服务体系，推动我国人民健康水平显著提高。

“十四五”以来，健康汕头建设取得了良好成效。汕头市深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习大大总书记关于健康中国重要论述的精神，积极实施健康汕头战略，统筹各类资源、汇集各方智慧、调动各界力量，在公共卫生服务、医疗基础设施、医疗服务水平、大健康产业发展等多方面建设取得了显著成效。2020年，汕头市成立了健康汕头行动推进委员会，发布了《健康汕头行动（2019-2030年）》，统筹实施17项专项行动，将人民群众健康保障落到实处；2022年以来，汕头持续打造超500亿元大健康产业集群，全力建设大健康产业智谷；市官方印发了《“十四五”汕头市老龄健康事业发展和养老服务体系建设规划》，进一步推进汕头市老龄事业发展、养老服务体系和老年健康服务体系建设；2023年，汕头成立市级医疗卫生行业首个由在外潮籍医学专家组成的高层次人才库“汕头市在外潮籍医学专家委员会”，发布首个大健康产业指导性文件《汕头市大健康产业发展规划（2023~2035年）》，成立汕头市大健康产业协会，多措并举全面推进健康汕头建设。

要持续推进健康汕头高质量建设，必须建立健全汕头特色大卫生大健康治理格局

建立党委领导、官方卫生主管部门主责、医疗机构和医药企业担责、卫生健康行业自律、人民群众广泛参与的全方位、立体化、综合性卫生健康治理格局。一是强化党委统领，发挥官方主导作用。新时代建设健康汕头，各级党委要坚持发挥领导核心作用，通过明确顶层设计、制定战略规划，明确发展方向，形成特色健康汕头建设路径。坚持动员社会各界同向同行，全员参与，建立“大卫生大健康”格局。结合汕头实际情况，明确医保、卫健、药监等各部门职责和管理权限，建立各部门决策、执行、监管责任清单制，压实各方责任。二是完善医疗保障体系，明确医疗机构和医药企业等主体责任，不断创新服务模式，提高医疗卫生服务质量。营造良好的行业生态环境，充分发挥行业自律作用和社会监督功能。加强医德医风建设，提高医疗卫生机构和从业人员依法执业意识，自觉遵守国家法律法规和行业规范，接受行业监管和社会监督。发挥媒体宣传和监督作用，充分利用传统媒体与新媒体优势，广泛宣传党的卫生健康方针政策，普及健康知识，营造全社会重视卫生健康的良好氛围，形成多元共治大卫生大健康治理格局。

建立健全大卫生大健康治理格局，关键是理顺基本医疗卫生制度体系

基本医疗卫生制度包括公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障制度、药品供应保障制度以及重大疫情防控救治与应急管理体系等。要从顶层设计层面，理顺卫生健康管理的体制机制，明确各子系统功能定位，在“统筹”“预防”“治疗”上下功夫，为保障市民生命健康夯实制度保障。一是构建协同高效的管理体制，加强公共卫生服务管理“统筹”功能。加强组织领导，优化职责分工，理顺各部门协调配合机制。各级党委和官方建立定期研究卫生健康工作机制，完善公共卫生法律法规，构建权责明确、程序规范、行之有效的管理机制。二是优化公共卫生服务机制，完善“预防”功能。完善疾病预防控制机构职能设置，建立上下联动的分工协作机制。加强疾病预防控制机构能力建设，强化平台、技术、人才储备。完善传染病和突发公共卫生事件监测体系，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、迅速响应、有效解决事件的能力。三是加强基层医疗资源队伍建设，提高“治疗”水平。加快打造粤东地区医疗高地的同时，全力推进医疗基础设施建设，提高基层防病治病和健康管理能力，形成“高地强、基层稳”的医疗卫生格局。加强对基层医疗卫生机构的建设和管理，促进城乡基本公共服务均等化，加强基层医疗人才队伍建设，积极引导医护人员下沉基层，提高基层医务人员专业素质和服务水平，推动基层医疗卫生机构与上级医疗机构联动和协作，简化公共卫生服务流程，提升公共卫生服务能力和效率。

建立健全大卫生大健康治理格局，还要全面提高卫生健康事业的综合治理能力

走出具有汕头特色的卫生健康道路，必须大力推进这一领域理论创新、管理创新、技术创新，提升党委的领导组织能力、官方的保障能力、医疗卫生机构技术服务能力和全社会健康自我管理能力。一是创新治理方式，提升党委的领导组织能力、官方的保障能力。卫生健康领域涉及多学科，要结合汕头实际，加强医学、公共卫生学、社会学、管理学等跨学科的融合，推动理论创新、医疗卫生机构管理创新、卫生健康服务模式创新，加强卫生健康信息化建设，发展数字健康技术等，提高公共卫生治理智慧服务能力，推动公共卫生治理向数字化、智能化方向发展，积极引入现代科技手段，运用大数据、人工智能、物联网、云计算等技术，提升公共卫生治理效能和效率，从而不断提升党委的组织能力，市官方健康应急管理和保障能力。二是加强医学人才队伍建设，提高医疗卫生机构的技术服务能力。近年来，随着汕头市引才力度持续加大，吸引了大批高层次人才落户汕头，可通过设立医学专项吸引各地医学人才汇聚潮汕，同时为潮籍人才归巢反哺家乡搭建平台。强化以人民健康为中心的卫生健康人才培养，依托汕头地区高等学府汕头大学医学院、汕头大学公共卫生学院、广东以色列理工学院，培养医学卫生复合型人才。用对用好广东省订单定向培养农村卫生人才政策，结合汕头实际制定实施方案，加强基层医疗人才建设，全面提升医疗水平和服务能力。三是开辟汕头特色健康之路，提升全社会健康自我管理能力。潮汕地区中医药历史源远流长，中医药传统深植民间，群众基础广泛。习大大总书记指出，我们要把老祖宗留给我们的中医药宝库保护好、传承好、发展好，坚持古为今用，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展，使之与现代健康理念相融相通，服务于人民健康。通过规范中医药市场、建立中医药传统知识保护制度、深化中西医融合发展模式等，积极推动中医药事业的高质量发展。依托“广东省名中医”等项目，系统培养中医药人才，打造“汕头中医药”靓丽城市名片。实施民生所急、民心所向的措施，进一步推广如“惠民保”等有利民众的健康政策，提升市民认同感。加大宣传引导力度，进一步提升汕头日报、汕头电台、橄榄台等官媒的传播力和影响力，广泛动员全社会积极参与健康汕头建设，提高全民健康素养和健康自我管理能力。

（作者单位：汕头大学）