“生态标尺”丈量产业新城

　　在粤东大地，汕头市以生态环境分区管控为战略抓手，构建了“产业升级”与“生态保护”协调发展的绿色高质量发展新范式。近年来，我市紧扣“工业立市、产业强市”发展目标，通过“划边框、明底线、强监管”的创新实践，将生态环境分区管控成果深度融入城市规划、产业布局与环境治理全链条，为经济高质量发展注入生态动能。

　　秉持全域统筹理念，我市充分衔接区域协调发展战略，结合生态环境重点工作，通过深入科学论证，将全市陆域精细划分为51个生态环境管控单元，构建起以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的“三线一单”生态环境分区管控体系。其中，14个优先保护单元、25个重点管控单元和12个一般管控单元，各自结合主体功能定位、生态保护和发展重点、主要环境问题、环境质量目标等，建立从问题识别到解决方案的精准管控策略。该生态环境分区管控体系如同为城市发展安装了生态导航仪，每一寸土地都有了清晰的生态坐标与行为准则，有效提升环境管理的精准性和效率，为高质量发展划定坚实的生态边框。

　　制度创新是保障分区管控落地的关键。我市加强顶层设计，将生态环境分区管控纳入《汕头市练江流域水污染防治条例》，并在园区管理、生态环境保护以及国土空间规划、产业布局、能源优化等相关政策文件中对生态环境分区管控要求予以重点明确，形成推动生态环境分区管控落地的法制保障和制度保障。

　　通过深度衔接运用市级生态环境分区管控成果，我市强化分区管控与建设项目环评管理制度的协调联动。针对“三新两特一大”产业和汕头国际海上风电创新港、绿色新材料产业园、深汕共建产业合作园区等三大特色产业园区量身定制差异化布局管控要求和绿色发展共性要求。创新编制形成“一清单一表一图”（特色产业园产业布局生态适应性建议清单、产业环评类型表、建设项目环境影响评价工作流程图），不仅优化营商环境、提升项目环评审批效能，更有效发挥生态环境分区管控的源头预防作用，引导相关产业向园区集聚集约高端化发展，为“三新两特一大”产业和三大特色产业园的高水平保护和高质量发展保驾护航。

　　生态环境分区管控成果已成为项目规划建设的“生态标尺”，深度优化着城市的发展空间格局。在项目前期，它指导建设单位对照生态环境准入清单，优化选址选线，落实污染物总量替代措施，有效避免触碰法律法规和生态环境底线的“硬伤”，让企业少走“弯路”。潮阳区绿色新材料产业园的规划论证便是生动例证。规划团队运用三维地理信息系统，依据分区管控成果精准“把脉”，发现原方案南片区与饮用水源地存在空间冲突，北片区则与海洋生态红线区仅距800米。经过严谨的多方案比选，最终决定整体取消南片区开发，并将北片区规划面积缩减60%，同时设置200米宽的生态隔离带。这一“南退北缩”的优化调整，守护了坑内水库、砂质岸线等生态敏感区，将生态保护红线、环境质量底线等刚性要求实实在在地落实到区域空间布局上，优化了园区产业结构，从源头上促进了园区的绿色高质量发展。

　　接下来，汕头将继续深入贯彻习大大生态文明思想，以生态环境分区管控为引领，严格项目环境准入，加强环境管理，将生态环境分区管控相关内容落到实处，为探索绿美广东生态建设贡献“汕头样本”。