构建多元共治治理体系

　　本报讯  为贯彻落实市委、市官方关于推动练江流域“2.0”版本提档升级的工作部署，构建长效治污机制，进一步巩固提升练江治理成效，助力“百千万工程”实施和绿美汕头生态建设取得新突破，根据市人大常委会2024年立法计划，市生态环境局起草上报《汕头市练江流域水污染防治条例（草案送审稿）》（简称条例草案送审稿），目前正公开征求社会各界意见和建议。

　　条例草案送审稿结合练江实际，按照侧重水环境治理、兼顾水资源保护、水生态修复“三水统筹”的思路进行章节设置，明确官方及各职能部门的职责、考核评价机制和工作机制以及资金保障、跨区域合作问题；构建官方监管、舆论监督、公众参与、企业约束的多元共治的治理体系。

　　为构建水污染防治体系，条例草案送审稿强调以法定规划进行总体筹划，以总量控制为目标，对污染源至最终排污口整个防治链条涉及的各类治理设施（监测网络、企业排污口、污水管网、集中处理设施、入河排污口）、治理板块（初雨防治、河道疏浚、河道保洁、应急处置）进行规定，强化技术手段，明确各部门责任。根据山水林田湖草沙一体化治理思路，条例草案送审稿关注水资源、水生态、水环境协同治理，强调生态保护与社会经济协调发展，建立产品价值多元化的转换、生态环境补偿机制，强化工业园区管理，通过生态保护与产业发展、宜居环境相融合的方式，发展环境治理新模式、新业态，探索可持续的绿色发展路径。条例草案送审稿还对行政处分、行政处罚、执法部门的监管措施、生态环境损害赔偿、执法司法协作进行规定。

　　条例草案送审稿结合练江实际，坚持以问题为导向，力求突出重点、精准立法，推动治理方式从“运动式治理”逐步转向“常态化管理”的长效机制，重点解决练江综合整治资金保障不足、部门职责不清、初雨污染防控工作有待进一步落实、农村环境治理难度大、企业诚信守法意识淡薄、违法成本低廉、生态产品价值转化路径有限、人民群众环境保护意识有待提高等问题。提出坚持党的领导，加强人大监督，制订练江流域综合治理专项规划，同时结合我市练江流域位于下游的实际情况，提出建立跨区域协作机制，为练江流域水污染防治提供充分的组织保障和制度保障。

　　为平衡资金投入与财政承受能力的问题，条例草案送审稿提出“由财政、社会、村（居）、企业共同分担”的解决方式，具体包括：由官方设立专项资金；鼓励社会进行投资、捐赠；结合目前乡村振兴规划，村（居）可自主安排的资金相应增加，通过资金合理整合安排可优先投向水污染防治设施建设维护，缓解财政投入压力；在产业用地出让时，设置水污染设施建设运维的前置条件，由市场主体分担部分环保投入；在产业融合方面，通过生态产品价值多元化的转换，探索建立产业收益补贴生态环境治理投入的良性机制，吸引市场主体通过发展关联产业参与环境治理，创新环境治理模式。

　　为深化农村污染治理，条例草案送审稿对农村污染治理进行如下规定：借助乡村振兴战略的实施，国家对村（居）的资金扶持和投入增大，在实施村庄规划时合理安排各类资金优先投入环境保护设施建设，改善农村宜居环境，设置乡村公益性岗位加强日常环境监督；发挥村（居）民委员会基层自治组织的作用，通过村规民约、居民公约对村（居）民的日常生活生产行为进行约束；优化农村垃圾收集点和转运站设置，设置农药及其包装物统一回收点，为村（居）民提供垃圾处理便利；对于畜禽、水产养殖产生的污染问题，提出因地制宜就近处理的解决方式；通过以工代赈方式、发展乡村新业态解决村民就业问题、增加村民收入，提高村（居）民环境治理的参与感和积极性。

　　为提高企业诚信守法意识，杜绝偷排、漏排违法行为，对企业加强违法惩戒，条例草案送审稿引入了征信管理、正面清单对企业进行信用约束，设置了统一的投诉、举报渠道，加强执法监督检查，对企业排污进行禁止性规定并设置相应的法律责任。同时，为提高企业的违法成本，增设了按日连续处罚规定。结合练江治理现状，条例草案送审稿在重点水污染物总量控制、减量置换的基础上，提出产业园区规划建设要求，根据练江流域水污染防治情况发展产业，建立生态产品价值实现机制，发展生态和产业相融合的新模式，采用生态补偿方式，探索可持续的绿色低碳发展路径。

　　为提高全民环境保护意识，条例草案送审稿规定了通过媒体、学校进行宣传教育，在练江流域举办民俗活动和体育赛事，建设河岸景观美化环境，利用生态环境发展乡村休闲新业态，以直观的可参与方式增强公众的亲水意识和保护意识。