以高质量立法为全面深化改革提供法治保障

　  根据市人大常委会《关于印发〈汕头市人大常委会2025年工作要点〉和〈汕头市人大常委会2025年立法工作计划〉〈汕头市人大常委会2025年监督工作计划〉〈汕头市人大常委会2025年代表工作计划〉的通知》（汕市常〔2025〕11号），以及市人民官方第十五届105次常务会议的决定，近日，市官方印发《汕头市人民官方2025年度立法计划》（以下简称立法计划），围绕市委、市官方中心工作，紧扣“工业立市、产业强市”发展思路，推进以贸促工、以工兴贸、工商并举，聚焦发展新质生产力、深入实施“百千万工程”、优化营商环境、绿美汕头建设、增进民生福祉、提升基层治理效能等方面，找准立法切入点、着力点和结合点，以高质量立法为我市进一步全面深化改革，谱写中国式现代化汕头实践新篇章提供坚强有力的法治保障。

　　根据立法计划安排，市官方2025年度立法计划包括法规草案项目16件、官方规章项目5件。在法规草案项目中，正式立法项目7件，具体为：汕头经济特区出租汽车客运条例（修正草案）、汕头经济特区纺织服装产业促进条例（草案）、汕头经济特区电动自行车管理条例（草案）、汕头经济特区官方投资项目管理条例（修订草案）、汕头市城市市容环境卫生管理条例（修订草案）、汕头经济特区审计监督条例（修订草案）、汕头经济特区玩具创意产业发展条例（草案）；预备立法项目 7 件，具体为：汕头经济特区政务数据资源应用条例（草案）、汕头市桑浦山保护条例（草案）、汕头经济特区南澳岛建设发展条例（草案）、汕头经济特区华侨华人投资促进条例（草案）、汕头经济特区电信设施建设与保护条例（修改）、汕头市市政设施管理条例（修改）、汕头市城市供水用水条例（修改）；调研项目2件，具体为：汕头经济特区海上风电发展促进条例、汕头经济特区中医药创新发展条例。在官方规章项目中，正式立法项目3件，具体为：汕头经济特区既有住宅增设电梯办法（修改）、汕头市商品混凝土管理规定（废止）、汕头市人民官方拟定法规草案和制定规章规定（修改）；预备立法项目2件，具体为：汕头经济特区城乡规划管理技术规定（修改）、汕头经济特区城市建设用地使用性质和容积率规划管理办法（修改）。

　　市官方要求，要以提高立法质量为关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，用足用好经济特区立法权和设区的市立法权。坚持问题导向、需求导向、效果导向，扎实做好立法调研、意见征集、协商协调、听证论证等工作，切实提高立法工作规范化、精细化水平。要注重采用“小切口”“小快灵”立法，务求有效管用。要完善公众参与立法机制，进一步拓宽公众参与立法的渠道，发挥好官方基层立法联系点听民声、察民情、聚民智的重要作用，积极回应人民群众呼声和社会关切。与企业生产经营活动密切相关的，要通过多种方式听取企业和行业协会商会的意见，做好沟通协调。要遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，严格执行法规草案和规章制定程序，依法立法，确保程序合法、实体合法。

　　市官方要求，列入今年立法计划的正式项目，起草单位要严格按照有关规定及要求，强化在立法工作中的担当，切实履行职责使命，加强组织领导，制定具体的工作计划，压紧压实责任，做到任务、时间、组织、责任四落实，集中力量高质高效按时完成工作任务。要充分发挥本单位法制机构的统筹协调、督促指导和审查把关作用，切实提高法规草案、规章送审稿的质量。向市官方报送送审稿时，要对立法的必要性，所规范领域的基本情况、主要问题、难点和协调情况，征求相关部门、社会公众意见及其意见采纳情况进行详细说明。不符合要求、不成熟的送审稿，按程序退回起草单位完善。因特殊情况不能如期完成起草、报送工作的，起草单位应当向市官方作书面说明。列入今年立法计划的预备项目，起草单位要抓紧组织调研、论证，做好立法前期准备工作；列入计划的调研项目，调研单位要组织开展调研，完成立法调研报告。市司法局要充分发挥在官方立法中的主导和协调作用，跟踪了解各单位落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导，推动起草工作。要加强对重点、难点问题的论证和协调，经充分协调仍不能达成一致意见的，要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请市官方决定。要加强与市人大常委会有关工作委员会的联系，形成立法工作合力，主动邀请指导法规草案的起草、审查修改，配合做好市人大常委会审议法规草案的有关工作。要建立立法项目起草月报告制度，各起草单位每月向市司法局报告法规草案、规章送审稿起草进度。