推进新型城镇化，促进汕头城乡共同繁荣发展

　　党的二十届三中全会深刻阐述了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义、总体要求、重大举措、根本保证等重大问题，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。全会提出要健全推进新型城镇化体制机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。这为我们在推进中国式现代化汕头实践中进一步推进新型城镇化、推进城乡融合发展和共同繁荣指明了方向和路径。

　　立足城市功能定位和城镇特色，因地制宜推进新型城镇化

　　城镇化是现代化的必由之路，中国式现代化实践下的城镇化建设必然是基于中国国情的、具有中国特色的新型城镇化，必然是遵循自然规律、经济规律、城市发展规律的城镇化。因此，新征程下汕头推进新型城镇化必须要统筹地区功能定位、城镇化发展水平、人口规模、资源环境承载能力等，因地制宜推进。一是要立足城市定位推进城市建设。汕头在推进新型城镇化中需主动扛起省域副中心城市的使命担当，强化汕潮揭都市圈建设主中心作用，加快推进汕潮揭同城化发展，辐射带动周边市县共同发展。同时，也要充分考虑汕头人多地少的基本市情，在城市规划布局时需坚持陆海统筹，积极拓展海洋经济发展空间。二是要立足产业基础和特色推进产城融合发展。推进新型城镇化离不开产业的支撑，产业发展是城镇化的基础和推进器，城镇化则是扩大内需和促进产业升级、加快构建新发展格局的重要抓手，二者相辅相成。因此，汕头推进新型城镇化应紧紧围绕“三新两特一大”产业布局，深入实施产业建圈强链行动，健全产业链做强产业集群，因地制宜发展新质生产力，形成以产兴城以城促产的新型城镇化格局。如潮阳区在推进新型城镇化中应立足“加快打造传统产业创新示范区和县域经济典型区”的定位，推动纺织服装产业延链补链强链,提升产业链配套力和竞争力,积极探索用新技术改造提升产业，促进产业高端化、智能化、数字化、绿色化，持续擦亮纺织服装“金字招牌”，助推新型城镇化建设。三是要立足城镇特色分类施策推进城镇建设。要深入实施“百千万”工程，做好“特”的文章，推动城镇建设各具特色各具功能。加快中心镇专业镇特色镇的建设，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，形成一批在全国全省有较强影响力和竞争力的名镇名品。扎实做好典型镇的培育，培育若干个第二批市级典型镇（街道），做好第二批省级典型镇的申报准备工作，示范带动其他城镇争先进位。

　　围绕城乡融合发展，统筹协调推进新型城镇化

　　城镇化具有诱导人口流动、改善土地资源利用、辐射带动乡村经济业态转型升级、激活乡村消费潜力等功能，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡区域协调发展的有力支撑，对推进城乡共同繁荣、推进中国式现代化具有重大现实意义。因此，当前推进新型城镇化必须要肩负起推动城乡融合发展，推动以城带乡、城乡共促的历史责任和使命。一方面要增强城镇综合承载能力。坚持“贸”字当先、“工”字为本，以贸促工、以工兴贸、工商并举，增强产业平台集聚功能，完善商贸流通体系，大力发展现代服务业，创造更多就业岗位，推动人口向城镇集聚。完善城镇基础设施体系，推进城镇基础设施有机更新，推进老旧小区和城中村改造、海绵示范城市建设及环卫设施配套等。加快建设智慧城镇，提升城镇综合治理水平，引导城市集团化办学、医联体建设向纵深发展，积极发展养老托育服务。坚持社会保障城乡统筹发展，推动县乡村公共服务均衡性和可及性发展。另一方面要牵引带动资源要素双向流动。推动城镇基础设施向农村延伸，提升县镇村道路通达水平，建好“四好农村路”，实施村道安防整治，推动创建“四好农村路”国家示范县。推动城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明和优质公共文化资源向农村辐射，推动人才下乡、资金下乡、技术下乡，推动农村人口有序流动、产业有序集聚，形成城乡互动、良性循环的发展机制。

　　聚焦加快农业转移人口市民化，稳妥有序推进新型城镇化

　　城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，加快农业转移人口市民化。一是要让农业转移人口“进城”进得安心。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。二是要让农业转移人口“进城”进得放心，保障进城落户农民的合法土地权益，依法维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出机制，解决好进城落户农民的后顾之忧，保有他们进城失败后的“退路”。三是要让农业转移人口“进城”进得舒心，进一步深化户籍制度改革，破解城镇落户的制度障碍。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推进高频户政业务“跨省通办”“网上通办”。简化户籍办理程序和流程，提高户籍登记、迁移便利度。四是在推进农业转移人口“进城”上要保有耐心。在人口城镇化问题上，要有足够的历史耐心，要顺应城镇人口流动变化趋势，坚持以人为核心，坚持自愿、分类、有序的原则，稳妥有序推进。

　　（作者单位：官方汕头市潮阳区委党校）